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关于征求《大连市安全培训监督管理规范(征求意见稿)》意见的通告

发布时间:2020-08-19 来源:机关党委办公室(人事处) 访问次数:417

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为加强全市安全培训机构管理,优化营商环境,我局起草了《大连市安全培训监督管理规范(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。请有关单位和社会各界人士于8月26日前通过以下途径和方式提出反馈意见:

1、通过信函方式将意见寄至:大连市甘井子区东北北路101号 市公共行政服务中心1512室,邮编:116000。

2、通过传真发至:0411-83722831

3、通过电子邮件方式将意见发送至:yj2443846667@163.com

    联系电话:83722827

附件:大连市安全培训监督管理规范(征求意见稿)

 

 

 

 

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                               2020年8月19日

 

大连市安全培训监督管理规范

(征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条 为加强全市安全生产培训监督管理工作,提高安全培训管理水平和从业人员安全素质,规范培训行为,促进安全生产培训工作健康发展,防止和减少生产安全事故,根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》(原国家安全监管总局令第3号)以及《安全生产培训管理办法》(原国家安全监管总局令第44号)、《辽宁省省安全生产条例》等有关规定和有关法律、法规、规章和标准的规定,结合我市安全培训工作的实际,制定本规范。

第二条 全市行政区域内的生产经营单位从业人员的安全培训、安全培训机构从事安全生产教育和培训(以下简称安全培训)活动,以及我市各级安全生产监督管理部门(以下简称“安全生产监管部门”)对安全培训实施监督管理,适用本规范。

第三条生产经营单位负责本单位从业人员安全培训工作,应当将安全培训纳入本单位发展规划,执行与安全培训相关的政策、法律、法规、规章以及国家标准、行业标准、地方标准,提高从业人员的安全生产意识和能力。

第四条 培训机构应依法依规开展安全培训活动,对培训机构的管理遵循“统筹规划、合理布局、归口管理、分级负责”的原则,加强对安全培训机构从业条件和培训行为监督检查工作,应用市场手段,优胜劣汰,建立市场退出与淘汰机制。

第五条 积极构建企业自主开展安全培训、培训机构社会化服务、政府考核、培考分离、标准统一、管理规范的安全培训考试工作格局,充分运用现代网络和信息化、智能化手段,面授教学、现场实操、在线培训相结合,大力提升安全培训质量,切实强化各类从业人员的安全素质和安全意识,减少生产安全事故的发生。

第六条 市应急管理局指导全市培训机构管理工作,依法对在我市行政区域内从事安全培训活动的培训机构实施监督管理。

第七条 区市县级以上安全生产监管部门依法对在本行政区域内的培训机构从事安全培训活动实施日常监督管理。

第二章 生产经营单位安全培训保障

第八条 生产经营单位具备安全培训条件的应当以自主培训为主,不具备安全培训条件的应当委托具备安全培训条件的机构进行培训,并与委托方签订培训协议,明确安全培训的对象、目标、形式、内容、学时及双方的权利义务等,安全培训的主体责任仍由本单位负责。

第九条 生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。

生产经营单位开展的安全培训活动符合国家法律法规、《生产经营单位安全培训规定》(原国家安全监管总局令第3号)、《辽宁省安全生产条例》和相关培训大纲等要求,安全培训投入费用能确保安全培训活动有序开展,依法接受负有安全生产监督管理职责部门的监督检查,报告有关的安全培训情况。

第十条 生产经营单位应当建立健全并落实安全培训制度:

(一)从业人员安全培训责任制度;

(二)从业人员准入制度;

(三)从业人员安全培训制度;

(四)师傅带徒弟实习教育制度;

(五)从业人员培训档案管理制度;

(六)安全培训经费提取与使用制度;

(七)安全培训过程管理和质量考评制度;

(八)安全培训师资管理制度;

(九)其他应当健全落实的制度。

第十一条 生产经营单位应健全安全培训管理机构并配备专(兼)职管理人员。开展的安全培训应实施过程管理,包括确定培训需求、设计策划培训、实施培训、评估培训效果等,不断改进培训能力,提升安全培训绩效。

第十二条 生产经营单位应将安全培训与本企业安全生产标准化作业实践以及安全文化建设相结合,采取理论教学、专题研讨、经验交流及分享、远程学习、技能实操训练、自学,以及师傅带徒弟等多种培训方式,建立有效的学习模式,制定短期和长期的培训效果跟踪计划,注重实践性和针对性。

第十三条 生产经营单位应当优先使用优秀的安全培训教材,优先选用优秀安全培训教师。

生产经营单位应建立企业内部安全培训师资队伍,具有熟悉安全培训教学规律、掌握安全生产相关知识和技能的师资力量,选聘在本专业领域具有实践经验的专(兼)职教师,选拔、培养和聘任内部安全培训教师,承担内部的安全培训工作。

生产经营单位在选择远程培训方式提供培训服务时,其远程培训平台应具备远程培训和远程互动交流功能,设置远程培训管理人员;其培训教学活动过程管理应与面授培训过程管理相衔接,应对远程培训平台的教学功能、课程内容和质量、培训过程管理方法等的进行合规性评审。

第十四条 生产经营单位从业人员的培训内容和时间,应当符合《生产经营单位安全培训规定》(原国家安全监管总局令第3号)、《辽宁省安全生产条例》和有关标准的规定。

第十五条 生产经营单位应依据法律法规和相关标准的要求建立健全安全培训档案;如实记录从业人员参加各种安全培训活动均应详细、准确记录培训的时间及内容、考试结果等情况,并存档管理。

生产经营单位应按安全培训管理职能设定培训档案的归口管理部门,安全培训档案管理应按有关标准要求分类和分层次进行,三级教育培训档案根据本企业的实际情况,可按厂(矿)级、车间(工段、区、队)级、班组级分层次管理。

生产经营单位应当对每一位从业人员建立安全培训记录,此表随职工调动,归档存入接收单位安全培训档案。

第三章 培训机构基本条件

第十六条 安全培训机构是安全培训教师、教材、实训等教学设施的重要载体,其培训机构的能力建设应符合相应法律法规及相关标准要求,以保障提供安全培训服务质量。

第十七条 培训机构应当具备下列条件:

(一)培训机构从事安全培训活动,必须符合国家安全生产行业标准《安全培训机构基本条件》(AQ8011)的规范要求。

(二)能够独立或者经授权承担法律责任,注册资金或者开办费100万元以上;

(三)配备3名以上专职的安全培训管理人员,其中培训工作负责人1名,内部机构设置合理,分工明确;培训工作负责人应具有大专以上学历,中级以上职称,熟悉有关安全生产工作法律、法规、规章和政策,精通培训业务,有一定的教学管理工作经验。

(四)有5名以上具有专科以上学历的专(兼)职教师,专(兼)职师资应当在本专业领域具有5年以上的实践经验,参加过相关专业师资培训,其中至少有5名具有中级以上职称,鼓励培训机构配备相关专业注册安全工程师从事安全培训工作。

(五)专(兼)职教师专业结构配备合理,从事的每个专业领域或者作业类别领域至少有1名专(兼)职安全培训教师,熟悉安全培训教学规律,掌握安全生产相关知识和相关教学技能;兼职安全培训教师在本市安全培训机构兼职不得超过3家;应按本规范要求完善师资能力建设。

(六)有固定、独立和相对集中并且能够同时满足60人以上规模培训需要的教学及后勤保障设施,其中专用教室使用面积100平方米以上。

(七)有一套完整的培训质量保证体系,有健全的培训管理组织,对所开展的安全培训活动实施全过程控制管理,有健全的培训档案管理,完善教学管理活动和培训档案管理。

(八)安全培训需要的其他条件。

第十八条 从事特种作业人员安全培训的,应符合国家安全生产行业标准《安全培训机构基本条件》(AQ8011)中对从事特种作业人员安全培训的安全培训机构基本条件要求。培训机构应按相关法律法规及标准要求完善特种作业人员安全培训的理论教学和实操教学能力基本建设和培训过程管理。

第十九条 采取远程培训方式,PC网络或移动网络终端平台应满足远程培训所需的基础设备设施和教学过程管理措施,其远程教学培训管理应符合相关标准对从事远程安全培训的基本条件要求,用于“三项岗位”人员培训的网络在线平台应开通第三方监管账户,并上报市应急管理局和考试中心备查。

    第二十条 采用合作办学开展安全培训的机构,培训机构主体与合作单位共享资源部分应能满足相应专业的培训能力,并与合作方签订合作办学协议,由培训机构主体承担教学过程管理责任的其他相应的法律责任。协议应当包括办学原则、合作方式及范围、权利和义务、培训过程管理与质量控制、资金投入以及安全保卫和后勤保障等内容。

第二十一条 培训机构应每年1月31日前向市应急管理局提交上一年度的培训工作总结及相关材料备查:

1.年度工作总结,包括培训类别、班次、人数等;

2.法人证书或营业执照的复印件;

3.内部机构设置及各内设机构负责人任命文件的复印件;

4.专职负责人学历、职称证书的复印件;

5.专(兼)职人员的劳动(聘用)关系证明复印件;

6.安全生产培训机构教师登记表,应包括各人信息、教学活动记载;

7.培训教师的学历证书、职称(等级)证书、岗位证书的复印件;

8.办公场所、教室、实操场地、图书资料室及学员食宿等后勤保障设施的自有或租用证明(协议)、合作办学协议等复印件;

9.机构章程、管理制度、岗位责任制、工作规则等文件;

10.培训计划、实施过程管理、面授或网络教学、实操现场教学、培训班管理、培训效果评价及档案管理见证;

11.其它需要说明的相关材料。

第二十二条 培训机构条件确认:

市级应急管理部门组织由不少于3人的专家组成专家组,对培训机构上报的备查材料进行核实,进行现场检查评估,提出整改意见。培训机构应按要求完善培训机构的基本建设,经整改确认后,需再次组织专家评估,符合条件后将最终整改报告和评估结论上报市安全监管部门备查,同时在市应急管理局网站予以公布。

第二十三条 培训机构应严格按照检查评估后确定的业务范围开展培训工作,聘用有资格的教师从事相应专业的教学,严格依据国家和省发布的各类人员的培训大纲制定、实施培训计划,为培训合格人员发放培训合格证明,并自觉接受各级安全生产监管部门的监督管理。

第二十四条 培训机构每年应自查从业条件存在的问题,按要求及时整改到位,应不断增加教学设施设备投入,健全安全培训工作制度,规范培训工作流程,实施教师教学评价,丰富教学手段,完善各项培训记录,完善培训学员档案,坚持持续改进,积极推进培训机构标准化建设,促进培训质量提高。

 第二十五条 培训机构应严格按国家有关规定对报考人员提交的材料进行核查,并符合市应急管理局对考务工作管理的要求,对提交材料的真实性、准确性和完整性负责,杜绝上报虚假培训信息、培训课时和教学内容。

第二十六条 安全培训机构为生产经营单位或学员提供安全培训有关服务的,实行行业自律和市场化运作方式,依法与委托方或学员签订服务合同或者协议,明确培训的对象、要求、收费标准以及双方权利、义务和责任,促进安全培训工作水平的提升。

第二十七条 鼓励培训机构建立行业自律组织,行业自律组织应当充分发挥协调、自律、维权作用,积极反映合理诉求,维护培训机构合法权益,规范机构的安全培训行为;培训机构应当自觉遵守行业自律组织规则,维护培训工作健康有序开展。

第二十八条 培训机构开展培训活动应当依据国家、省有关规定或行业自律收费标准,公开收费项目、收费标准,合理收费,杜绝参与虚假培训和市场恶性竞争行为。

第四章 监督管理

第二十九条 各级安全生产监管部门及其工作人员应当依照法律、法规、规章和本规范的规定,加强对本行政区内生产经营单位和安全培训机构的执法监督检查工作,对于不具备培训从业条件,未在市应急管理局网站公示的培训机构开展“三项岗位人员”培训的一律取缔,并按有关规定给予处罚。

第三十条 市应急管理局每年对生产经营单位的安全培训活动和培训机构的从业行为进行一次监督检查,检查依据本规范内容要求进行。对于生产经营单位安全培训不到位的,提出隐患整改意见并限期整改;对于不具备培训条件或到期整改不到位的机构实行封号处理,并在市应急管理局网站予以公布。

第三十一条 生产经营单位和培训机构开展安全培训活动有违反有关法律、法规及规章规定的行为,各级安全生产监管部门可以依法进行处罚。对于未按纲施训、发包或虚假培训的机构,一经发现限期停业整顿,问题严重直至驱离培训市场。

第三十二条 任何单位或者个人对生产经营单位和安全培训机构违反国家有关安全培训规定和本准则规定的行为,有权向市应急管理局监察部门举报。

第三十三条 本规范自发布之日起实施。