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大连市安全生产委员会关于印发《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知

发布时间:2020-09-11 访问次数:670

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各区市县人民政府、先导区管委会,市安委会各成员单位,市属国有企业:

《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》已经市政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

大连市安全生产委员会

2020年6月17日

 

 

全市安全生产专项整治三年行动实施方案

 

为认真贯彻落实《国务院安全生产委员会关于印发<全国安全生产专项整治三年行动计划>的通知》(国安委〔2020〕3号)和《辽宁省安全生产委员会关于印发〈全省安全生产专项整治三年行动实施方案〉的通知》(辽安委〔2020〕8号)要求,推动全市安全生产专项整治三年行动扎实有效开展,确保专项整治三年行动取得实效,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神,树牢安全发展理念,强化底线思维、红线意识,按照市委市政府相关工作部署,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,确保专项整治取得积极成效,事故总量和较大事故持续下降,重特大事故有效遏制,全市安全生产整体水平明显提高,为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

二、主要任务

推动各级党委政府、有关部门和企业(单位)坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制,强化落实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排査治理由部门执法督促为主向企业日常自查自纠转变;进一步完善安全生产体制机制法制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升本质安全水平。重点分2个专题和11个行业领域深入推动实施。

  1. 学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织市内主要电视台和新媒体播放“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片,大力宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。二是集中开展学习教育。各级党委(党组)理论学习中心组安排专题学习,结合本地区本行业实际研究贯彻落实措施,分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。市和各区市县、行业主要媒体开设专题专栏。结合组织“安全生产月”活动,积极推进安全宣传“五进”。建设灾害事故科普宣传教育和安全体验基地。四是健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,切实消除盲区漏洞。建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是有效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,建立安全风险评估制度,修订完善安全设防标准。六是突出重点行业领域开展专项整治。要特别重视加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利、核电等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实,确保万无一失。深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,深化矿山安全监察、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革,推进市安全生产立法工作。七是加强安全监管干部队伍建设。2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。出台安全生产行政执法队伍建设规划,联合教育部门推进安全生产学科建设。(市应急局牵头,市委组织部、市委宣传部、市委编办、市教育局、公安局、司法局、住房城乡建设局、交通运输局、总工会、团市委等按职责分工负责;各区市县(先导区)党委和政府负责,以下均需要各区市县(先导区)党委和政府负责,不再列出)

    (二)落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力,制定落实企业安全生产主体责任若干规定,强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任,加强安全考核,落实全员安全生产责任制,2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识,针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等,加强动态分级管理,落实风险防控措施,实现可防可控,2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系,规范分级分类排查治理标准,明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”,2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入,用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策,重点用于风险防控和隐患排查治理,推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范建设,分行业领域明确3年建设任务,突出企业安全生产工作的日常化、显性化,建立自我约束、持续改进的内生机制,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。六是加强企业安全管理制度建设,完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。(市应急局牵头,市工业和信息化局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、文化和旅游局、市场监管局等按职责分工负责)

    (三)危险化学品安全整治。一是认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,并制定实施我市的实施方案,推动各项制度措施落地见效。二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则,分级分类排查治理安全风险和隐患,2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。三是督促指导各地区制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录,研究企业生产过程危险化学品在线量减量技术路线、储存量减量方案,严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品及硝化工艺的建设项目。四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法,2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。五是完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施,2022年底前完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品生产企业搬迁工程,并持续推进其他有关企业搬迁改造。(市应急局牵头,市工业和信息化局、公安局、国资委、市场监管局等按职责分工负责)

    (四)非煤矿山安全整治。一是严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可,深入推进整顿关闭,逐步关闭不符合安全生产条件的非煤矿山。二是贯彻落实《辽宁省非煤矿山企业安全生产风险分级监管办法》《辽宁省非煤矿山企业安全生产风险分级标准》,严防地下矿山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮,露天矿山坍塌、爆炸等事故,严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。三是认真落实8部门印发的防范化解尾矿库安全风险工作方案,落实地方领导干部尾矿库安全包保责任制,严格控制增量、减少存量,2020年底前起尾矿库数量原则上只减不增,2021年底全面完成“头顶库”治理,2022年底前尾矿库在线监测系统安装达到100%。四是严密管控重大安全风险,强化油气增储扩能安全生产保障措施落实,重点管控金属非金属地下矿山、尾矿库“头顶库”、采空区、高风险环节安全风险,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。五是推动各地建立非煤矿山“五化”示范矿山,推进以“机械化换人、自动化减人”为核心的安全技术改造,提高本质安全水平。(市应急局牵头,市自然资源局等按职责分工负责)

    (五)消防安全整治。一是聚焦高风险场所。组织开展高层建筑消防安全综合整治和重大火灾隐患攻坚整治行动,提升高层建筑和重大火灾隐患单位管理能力;狠抓大型商业综合和地下轨道交通治理难点,提升大型商业综合体消防管理水平和地下轨道交通疏散救援能力;开展石油化工企业消防安全能力建设,全面改善石化企业消防安全管理薄弱环节。2022年底前,全市高风险场所全部实现标准化、规范化管理。二是聚焦重点行业领域。组织开展打通消防“生命通道”工程和消防安全素质提升工程,科学评估重点行业领域重点问题,推行行业消防安全标准化管理,集中整治行业消防安全问题,指导各地制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案。2022年底前,要针对重点行业领域存在的突出问题分类分批完成督办整改。三是聚焦火灾防控薄弱环节。抓好老旧场所突出风险治理,持续改善乡村消防安全条件;打牢乡村地区火灾防控基础,推进乡村公共消防基础设施建设。2022年底前,以街道乡镇为单位,老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施,乡村消防安全条件明显改善。四是聚焦新风险新兴领域。抓好新材料新业态突出风险治理,优化落实本质安全措施;加强电动汽车和电动自行车管理,实施长效管控机制;实施消防信息化管理能力提升工程,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2022年底前,全市居民住宅区要全部落实电动自行车集中管理要求措施,分级建成城市消防大数据库。(市消防救援支队牵头,市教育局、民族和宗教委、公安局、民政局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、商务局、文化和旅游局(文物局)、卫生健康委、应急局、市场监管局等按职责分工负责)

    (六)道路运输安全整治。一是深入实施公路安全生命防护工程,加强事故多发点段隐患排查整治,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治。巩固提升县乡公路安全隐患治理效果。全面提升冰雪天气铲雪除冰能力,推进团雾多发路段科学管控,深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程,推进实施干线公路灾害防治工程,全面清理整治农村“马路市场”。二是依法加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管,推动公交车安装驾驶区隔离设施,进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度,增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性和防爆胎能力;提高重载货车动力性能和制动性能,加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查;建立治超信息监管系统,严格落实治超“一超四罚”措施,深化“百吨王”专项整治,2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是加强危险货物道路运输安全管理,重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为,强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。四是督促运输企业落实主体责任,强化重点领域车辆运输安全治理,加强运输车辆和驾驶人动态监管,提升动态监控安装率、入网率和上线率,督促客运车辆司乘人员规范使用安全带,严格旅游客运安全全过程、全链条监管,对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办,持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动。五是加强部门协同配合和信息共享,依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为,坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。(市交通运输局、公安局牵头,市工业和信息化局、农业农村厅、文化和旅游局、应急局、市场监管局等按职责分工负责)

    (七)交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)安全整治。一是强化民航安全隐患排查治理,突出机制建设,更新隐患清单和危险源清单,执行隐患挂牌督办制度,强化可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞、危险品运输等重点风险治理,深化机场净空保护、鸟击防范等安全专项整治。二是开展铁路沿线环境安全专项整治,加大对侵入铁路限界安全隐患和铁路沿线保护区内违法行为整治,全面划定铁路线路安全保护区,健全完善长效工作机制,落实铁路沿线环境安全治理各方责任,依法査处违规行为;开展危险货物运输安全专项整治,严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为,整治危险货物储存场所。三是开展公铁水并行交汇地段安全专项整治,强化安全防护设施设置与管理,全面推进公跨铁立交桥固定资产移交,严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为,深化船舶碰撞桥梁隐患治理。四是加强寄递渠道安全整治,升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式,坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外;强化寄递企业安全生产基础能力建设,加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理;深化寄递安全综合治理,健全联合监管机制和应急管理机制,严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”。五是加强“四类重点船舶”和重点水域安全监管,开展船舶港口的隐患排查治理和风险防控,严厉打击渡船超航线、超乘客定额、超核定载重线、超核定抗风等级冒险航行,加强商渔船碰撞事故防范,以港口客运和危险货物作业为重点,强化港口安全管理,加快推进巡航救助一体化船艇和海事监管、航海保障装备设施、船舶应急设备库建设。六是加强综合交通枢纽和城市轨道交通运营管理,健全综合交通枢纽安全监管协调沟通工作机制,强化运营安全风险分级管控和隐患排查治理;加强设施设备维修及更新改造,提升设施设备运行可靠性;开展城市轨道交通保护区专项整治,严厉打击违规施工作业、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等危及城市轨道交通运营安全的行为。(市交通运输局牵头,市工业和信息化局、住房城乡建设局、应急局、市场监管局、沈阳铁路监管局、民航大连监管局、大连海事局、市邮政管理局等按职责分工负责)

    (八)渔业船舶安全整治。一是开展渔业重点领域专业化治理。聚焦“拖网、刺网、潜捕”三类高危渔船和“碰撞、自沉、风灾、火灾”四类事故高发情形,做到排查整改、执法查处、督查督办同步开展、贯通全程。重点对渔船脱检脱管和船舶不适航、船员不适任,以及渔港水域安全、消防等方面存在的违法违规行为进行专项执法检查,对安全隐患突出的地区和作业渔船进行重点整治,严厉打击“超员超载超风级超航区”航行和冒险出海作业行为。强化对海洋捕捞渔船的风险排查和重点管控,开展海洋涉渔“三无”船舶和省管临时证渔船、市管特定渔船专项整治,推进大连渔业治理体系和治理能力现代化。二是开展突出问题集中整治。做好商渔船防碰撞安全整治,强化航道动态管控和动态干预,严厉惩处商渔船碰撞事故中的肇事逃逸行为。推进实施渔港“港长制”,实施常态化的泊港渔船登临检查制度,严防渔船“带病”出港。开展渔业无线电管理专项治理,加强渔船船载AIS、应急示位标和北斗卫星终端的监督管理,规范海上移动通信业务标识和北斗ID号的合法使用,紧扣“一船一码一设备”监管任务,重点整治船码不符、私自擦写篡改识别码、设备信息未备案和设备不合标准规范等突出问题。开展渔业船员专项治理,对职务船员配备不齐和“人证不符”现象进行重点整治,依法严厉惩处船员无证上岗、职务船员配备不齐、以及转借、冒用、涂改、伪造船员证书等违法违规行为。三是加强渔业安全生产源头管理。完善水上交通安全执法制度和程序,健全联合执法机制,实现安全监管信息互通共享,消除监管盲区和监管漏洞,解决交叉执法、重复执法等问题。健全渔业安全管理制度,厘清渔业安全管理职责边界和权责清单,明确船籍港和靠泊港的管理职责,修订完善《大连市渔业船舶水上安全突发事件应急预案》等相关规定,理顺渔业安全监管体制机制,建立起符合我市实际的渔业安全治理体系。四是提升基础支撑保障能力。加强基层安全监管执法队伍建设,强化培训教育,优先保障安全投入,加快配齐安全监管执法装备设施。加大渔港基础设施建设和渔船安全、消防、救生及通信导航等设施设备升级改造力度,切实提升渔港安全停泊避风能力和渔船安全适航水平。完善渔业风险保障体系,按照政策引导、政府推动、市场化运作的方式,逐步建立符合我市渔业发展实际的安全生产责任保险工作机制。(市农业农村局牵头,市交通运输局、应急局、大连海事局等按职责分工负责)

    (九)城市建设安全整治。一是加强城市规划建设管理,将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节。充分运用现代科技和信息化手段,建立国家、省、市城市安全平台体系,推动城市安全和可持续发展。二是全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,整治安全隐患。三是根据城市建设安全出现的新情况,明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。四是开展摸底调查,研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见,推动开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。五是加强城镇燃气管理,完善燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长效机制。合理确定“煤改气”工程燃气管道走向、敷设方式和燃气设备设施的布局,加强施工安全管理,明确相关主管部门、属地政府、燃气供应企业、燃气施工企业、用户的安全管理职责,加大入户检查频次。六是排查治理城市道路桥梁隐患。强化城市道路塌陷源头因素的安全管理,进一步完善城市道路塌陷的巡查防控常态化机制,强化道路巡查。全面完成城市桥梁护栏升级改造任务,推进危桥加固改造,保障城市桥梁安全运行。七是整治城市生活垃圾处理场安全隐患,建立城市建筑垃圾消纳场常态监测机制,对垃圾堆体稳定性、可能存在的风险和应急预案可靠性等进行评估,取缔非法渣土场。八是落实《城镇污水处理提质增效三年行动计划》,排查重点区域、重点路段的老旧、破损供排水管网,推进管网改造。继续推进城市供水规范化管理评估,加强城市供水管网漏损控制。推进市政排水管网地理信息化系统建设。九是督促企业落实主体责任,指导各地开展起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程专项治理,依法打击建筑市场违规行为,推进建筑施工安全生产许可证制度改革。十是结合创建国家安全发展示范城市,推动解决城市安全重点难点问题。(市住房城乡建设局牵头,市发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化局、公安局、自然资源局、交通运输局、水务局、商务局、卫生健康委、应急局、市场监管局、体育局、人防办、城市管理局等按职责分工负责)

    (十)工业园区等功能区安全整治。一是完善工业园区等功能区监管体制机制,明确职责分工,配齐配强专业执法力量,落实地方和部门监管责任;推进工业园区智慧化进程,2022年底前园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%。二是制定工业园区安全生产源头管控,规范工业园区规划布局,严格进园入园项目准入,合理布局工业园区内企业,完善公共设施,进一步提升工业园区本质安全水平。三是建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系,开展工业园区整体性安全风险评估,按照“一园一策”原则,限期整改提升,有序推进工业园区封闭化管理。四是深化整治冶金类工业园区安全隐患,加强仓储物流园区和港口码头等安全管理。五是加强对水运港口口岸区域安全监督,强化口岸港政、海关、海事等部门的监管协作和信息通报制度,综合保障外贸进出口危险货物的安全高效运行。(市应急局牵头,市发展改革委、科技局、工业和信息化局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、大连海关等按职责分工负责)

(十一)危险废物等安全整治。一是全面开展危险废物排查,建立规范化的危险废物清单台账,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定,重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。二是完善危险废物管理机制。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度,建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。三是加强危险废物处置能力建设。科学制定并实施危险废物集中处置设施建设规划,消除处置能力瓶颈,严防因处置不及时造成的安全风险。四是督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理,形成问题清单,制定防范措施并组织实施。(市生态环境局、应急局牵头,市工业和信息化局、公安局、住房城乡建设局、交通运输局、沈阳铁路监管局等按职责分工负责)

(十二)特种设备安全整治。一是推动特种设备安全责任落实。强化特种设备生产、使用企业安全生产主体责任,督促检验检测机构落实检验责任,积极推动各级政府建立安委会框架下的特种设备安全工作协调机构。二是强化特种设备生产源头隐患治理。开展特种设备生产单位隐患排查,加强关键环节高风险整治,开展危化品相关移动式压力容器充装单位安全专项整治、房屋建筑和市政基础设施工程用起重机械制造环节专项抽查。三是整治特种设备使用单位突出风险。持续开展特种设备使用企业安全隐患专项整治,抓好重点行业特种设备使用突出风险治理,加快推进全市特种设备使用企业双重预防机制建设,加强既有住宅加装电梯安全工作。四是集中开展检验检测机构隐患治理。开展特种设备检验检测环节隐患排查,加大执法稽查力度,发现违法违规行为严厉查处。五是打牢特种设备安全防控基础。加强特种设备安全机制建设,推进电梯监管改革工作,提升特种设备作业人员、检验人员和监察人员水平。六是强化特种设备监管信息化建设。构建电梯全生命周期可追溯体系,对特种设备动态监管系统功能进行改造升级,启动全市特种设备质量安全可追溯体系建设,推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化进程。(市市场监管局牵头,各特种设备相关行业部门按职责分工负责)

(十三)涉爆粉尘安全整治。一是强化安全源头管控。建立健全信息共享机制,加强建设项目“三同时”管理。形成监管合力,防止失管漏管,提升执法效率。二是构建安全预防控制体系,建立健全安全风险分级管控制度和隐患排查治理制度,严格精准监管执法,严厉打击违法违规行为。三是提高企业防范化解安全风险能力,健全完善安全生产责任制、企业安全生产管理制度和安全生产管理团队,强化安全教育培训,持续推进安全生产标准化建设,2022年底前,存在10人以上涉爆粉尘作业场所的企业,以及规模以上企业全部完成安全标准化创建。四是深入开展粉尘危害专项治理。扎实开展粉尘危害严重行业领域重点职业病的职业健康核心指标监测,督促用人单位落实粉尘防控主体责任,确保实现治理目标。(市应急局牵头,市生态环境局、农业农村局、卫生健康委、粮食和储备局等按职责分工负责)

构建洁净型煤推广使用过程的安全风险防控机制,督促有关部门进村入户排查洁净型煤炉具密封不严、积灰堵塞、排气不畅、私自加盖密封盖等问题隐患,积极推广使用一氧化碳浓度报警等安全装置。加大安全宣传教育培训力度,切实提高安全意识,严防中毒等事故发生。(涉及此项工作的区市县政府负责)

以上实施方案由相关部门具体制定(附后),其他有关行业领域安全专项整治方案由有关部门另行制定,各地区结合实际制定细化实化实施方案。

三、进度安排

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。印发全市安全生产专项整治三年实施方案和各专题、专项整治方案;召开会议对专项整治三年行动进行动员部署。各地区、各有关部门和市属国有企业制定具体实施方案或任务分解方案,对开展专项整治三年行动作出具体安排。

(二)排查整治(2020年7月至12月)。各地区、各有关部门要针对近年来特别是今年复工复产过程中发生的事故,深入开展事故原因分析,举一反三,组织对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节的安全风险、事故隐患开展全面深入细致的排查治理,同时,研究制定相关对策措施,明确工作任务和工作目标,建立风险清单、隐患和问题清单、任务和措施清单、成果清单等“四个清单”,并加快推进实施,整治工作取得初步成效。其中:风险清单要明确风险点位(或单位)、风险等级及采取的管控措施;隐患和问题清单要制定时间表、路线图,明确整改责任单位和整改要求;任务和措施清单要明确牵头单位和推进的时间表、路线图;成果清单要明确专项整治期间制定或修订的法规规章、标准、制度及创新性措施等成果。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新“四个清单”,针对重点难点问题,通过召开现场推进会、“开小灶”、推广有关地区、标杆企业经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善相关治理措施,持续推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,并结合党的十八大以来安全生产重要理论和各地经验做法,建立健全、补充完善相关法规标准和政策措施,形成一批制度成果,健全安全长效机制,进一步完善安全生产制度体系。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市安委会成立专项整治推进工作领导小组(以下简称领导小组),由市长任组长,常务副市长任常务副组长,其他副市长任副组长,市(中、省)直有关部门主要负责同志任成员,统一领导全市安全生产专项整治三年行动。领导小组办公室设在市应急局,从市直有关部门抽调人员组成专项整治推进工作专班,具体承担专项整治的综合协调、检查督导、宣传发动、政策研究、综合保障等工作。各地区、各部门和各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,成立相应领导机构和工作专班,强化领导责任,积极担当作为,层层抓好组织实施,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视为无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义;要切实加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督,并将专项整治工作开展情况纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。

(二)完善法规制度。注重运用法治思维和法治方式,推动解决安全生产重点难点问题。贯彻落实国家和省相关工作部署,结合我市实际,积极推动安全生产相关法规规章、地方标准、行业标准的制修订工作;推动建立安全生产公益诉讼制度,完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制;建立企业生产经营责任全过程追溯制度,落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度,建立安全生产标准化达标升级评审管理制度,推动落实企业安全生产费用提取管理使用办法和审计监督机制。(市应急局牵头)

(三)细化推进措施。各实施方案牵头部门在制定实施方案的同时,梳理制定工作任务分解表,明确每项工作任务的成果形式、牵头部门、责任部门和完成时限,并由市安委会办公室汇总后下发。各地区要结合各自实际,梳理汇总本地区工作任务分解表,明确责任部门和推进措施,按时限要求完成各项工作任务。各地区、各部门要综合运用考核、通报、约谈、警示、曝光、奖惩等措施,督促各责任部门按期、高质量完成相关工作任务,确保专项整治工作取得实实在在成效。市安委会办公室将定期调度各项任务完成情况,将重点工作任务纳入年度目标考核重要内容,并适时开展督导检查,积极推动各项工作任务落实。(各相关部门按职责分工负责)

(四)改进监管方式。各地区、各有关部门要实施分级分类精准化执法、差异化管理,防止简单化、“一刀切”。深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底解决。强化监管执法与指导服务相结合,在严厉打击非法违法的同时,组织专家组开展精准指导服务,实行远程“会诊”与上门服务相结合,帮助企业解决安全生产难题;督促企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。(各相关部门按职责分工负责)

(五)健全工作机制。建立信息报送机制,每季度调度一次各地区、各部门专项行动推进情况,包括“四张清单”更新情况、重点工作进展情况、存在的突出问题、典型做法以及阶段性工作总结等。建立督查督办机制,市安委会成立专项整治综合督查组,从实施方案印发开始,分地区对各地专项整治部署落实工作进行督查,对重大问题、重大隐患实施挂牌督办;市直各部门、各区市县(先导区)结合实际开展专项督查或综合督查工作,对本行业领域、本地区工作开展情况进行抽查检查,对发现的问题、隐患进行督办。建立联合执法机制,市应急局会同相关部门建立对中央和省在连公司、市属国有企业的联合执法工作机制,组织开展抽查、检查工作;市安委办根据各部门提交的跨部门突出问题、重大隐患及重大非法违法行为等,牵头协调建立联合执法工作机制,进行联合执法查处;市直各有关部门可自行协调建立联合执法工作机制,对相关行业领域开展联合执法。建立数据共享机制,市安委办牵头在市级层面建立风险、隐患、措施、成果等数据共享机制,为各相关单位防范安全风险及开展联合执法、共享工作成果提供参考。各地区、各有关部门也要结合实际建立相关机制,促进风险联防联控、隐患群防群治、举措协调联动、成果共创共享,严防各类事故发生。

(六)强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系,强化各级财政对安全生产工作的经费保障,优化支出结构,向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。市、区市县(先导区)应急管理部门建立安全风险监测监控支撑机构,加快推进“互联网+安全监管”模式,完善安全事故隐患排查治理信息系统,推行应用执法手册APP。扶持建设安全生产相关职业院校(含技工院校)和实习实训基地。培育发展一批有实力的安全技术服务机构,严格实施评价结果公开和第三方评估制度,防止弄虚作假。在高危行业领域全面实施安责险制度,推动保险机构落实事故预防技术规范,切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。(各相关部门按职责分工负责)

(七)严格问效问责。各地区要加强对本地区安全专项整治工作的监督,各有关部门要加强对本系统安全专项整治工作的监督,市安委办要加强对各地区和有关部门落实情况的监督,跟踪问效。建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。(各相关部门按职责分工负责)

各地区、各有关部门7月15日前,将本地区本部门实施方案报市安委办;每年12月5日前报送本年度专项整治工作情况,3月30日、6月30日、9月30日前报送本季度“四个清单”更新等相关工作情况,市安委办汇总后及时向省安委办、市委、市政府和市安委会报送相关情况;2022年10月,市安委办对专项整治三年行动进行全面总结评估,提请市安委会审议后,报省安委办和市委、市政府。