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关于印发大连市强制推行高危行业领域安全生产责任保险工作实施方案的通知

发布时间:2020-09-11 访问次数:431

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各区市县(先导区)安委会,各有关单位:

现将《大连市强制推行高危行业领域安全生产责任保险工作的实施方案》印发给你们,请结合工作实际贯彻落实。

 

 

                          大连市安全生产委员会

                             2020年8月9日

 

大连市强制推行高危行业领域安全生产

责任保险工作的实施方案

 

    为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号),进一步规范安全生产责任保险(以下简称安责险)工作,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能,根据《中华人民共和国保险法》《辽宁省安全生产条例》《安全生产责任保险实施办法》等有关法律法规和规定,结合我市安责险工作实际,现就推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼高危行业领域安责险强制实施制定本工作方案。

一、充分认识推进高危行业领域安责险强制实施的意义

安全生产责任保险是保险机构对投保的生产经营单位发生生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿,并且为投保的生产经营单位提供生产安全事故预防服务的商业保险。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼高危行业领域引入安责险,可充分发挥保险的社会管理功能,有利于促进安全防范措施的落实,降低生产安全事故的发生概率;有利于形成企业安全生产自我约束机制,增强企业员工的安全意识;有利于预防和化解社会矛盾,促进经济健康运行,保障社会安定。市安委会各有关成员单位要充分认识安责险对加强安全生产管理、促进安全生产形势稳定好转的重要意义,扎实做好监管高危行业领域安责险强制实施工作。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,从建立长效机制出发,采取政府推动和市场化运作相结合的方式,在高危行业领域推行安责险,充分利用保险的风险控制和社会管理功能,加强事故预防和安全管理。通过高危行业领域实施安责险制度,构建起保险机构、生产经营单位等多方协调运作机制,建立完善安责险投保与承保、服务与评价体系,协同开展生产经营单位安全风险管控,有效促进企业安全生产状况的持续改善,实现全市安全生产形势持续稳定好转。

(二)基本原则

安责险坚持由政府引导推动,市场商业运作,生产经营单位参加的原则。由保险公司和第三方社会化服务机构共同提供“事前预防、事中检查、事后赔偿”服务的市场运作模式,通过科技手段提高服务质量,降低生产安全事故发生率。承保机构应当保本微利,投保单位保费限额要适当控制,不随意增加投保单位的负担。在运行中充分尊重保险公司与投保单位的意愿,实行市场化双向选择,逐步达到保险公司与投保单位互利共盈的局面。

三、工作目标

从2020年7月起试行1年,在全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼高危行业领域的生产经营单位强制实施安责险,并覆盖生产经营单位全体从业人员。建立健全安责险制度体系,推动形成政府及相关部门、生产经营单位、保险机构等共同参与,多方联动,稳步推行安责险的工作格局。确保到2020年底,非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼高危行业领域的参保率达到60%,到2021年实现全覆盖。

四、实施办法

(一)实施范围。全市范围内的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼高危行业强制实施,相关行业领域的生产经营单位应当购买安责险。鼓励其他行业领域生产经营单位购买安责险。

已购买与安全生产相关其他险种的相关高危行业领域生产经营单位,应增加或将其他险种调整为安责险,增强事故预防功能。安责险的保费由生产经营单位缴纳,不得以任何方式摊派给从业人员。

(二)保险机构确定。按照公开、公平、公正的原则,通过公开招标的方式,确定5家保险机构组成共保体(以下简称共保体),共同推进全市安责险的实施工作。

(三)保险费率确定。实行全市统一的保险条款和费率。共保体按照生产经营单位行业属性、规模大小、安全风险程度、安全生产信用等级等安全生产要素及以往事故记录、赔付率等,实行差别费率和浮动费率机制。根据不同行业领域特征,共保体制定安责险基础保险费率和具体费率浮动规则,开发相应保险产品并及时上报保险监管部门审批,促进参保企业自觉做好安全生产工作。

(四)保险金额核算。保险合同约定的保险金额,涉及人员死亡的,每人累计赔偿限额不得低于80万元/人;其他损失按双方签订的保险合同约定赔偿限额。同一投保的生产经营单位的从业人员获取的保险金额应实行同一标准,不得因用工方式、工作岗位等差别对待。

(五)保险服务内容。在应急管理部门和保险监管部门的监督指导下,共保体开发符合我市高危行业特点,有效引导企业提升安全生产能力的保险产品;提供高效便捷的保险理赔服务,认真履行安责险理赔服务义务;共保体首席承保人依据合同约定足额提取事故预防费用,优化资金使用方案,协助属地应急管理部门对投保的生产经营单位开展安全生产宣传教育培训、安全风险辨识(评估)和安全评价、生产安全事故隐患排查、安全生产标准化建设、 安全生产事故应急预案编制和演练、安全生产科技推广应用等有关事故预防工作,确保安责险事故预防功能有效实现。不得在签订安责险合同过程中强制生产经营单位购买其他商业保险或提出其他附加条件;每年1月底前向市应急管理局、市银保监局及相关行业主管部门书面报送上年度的工作情况和本年度的事故预防服务工作方案和工作计划。

(六)保险机构评价。市安委会各有关成员单位应建立本地区安责险评价机制,对保险机构进行年度评价。对经考核存在问题的共保体保险机构,视情节轻重采取直接解除合同、限期改正、通报批评、约谈等方式进行处理,对违反法律法规的,依法追究其法律责任。

五、工作要求

(一)切实加强组织领导。各区市县(先导区)安委会要明确具体部门负责本地区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼高危行业领域安责险强制实施工作。具体部门要确定责任处(科)室和专人负责安全生产责任保险工作,统筹协调,开展经常性的工作交流和联合检查,支持共保体做好我市安全生产生产责任保险工作的指导、协调和监督工作,加大安责险的推动力度。各地区安责险推动落实情况将作为对各地区安全生产目标管理考核的重要内容,并对安全生产责任保险推动工作进行定期通报。

(二)加大安责险的宣传力度。各区市县(先导区)安委会应采取多种形式加大安责险的宣传力度,不断提高有关方面及全社会的认知、认同感,提高安全保险意识,推动共保体各保险机构充分发挥自身优势,积极主动开展安责险的推行工作,使推进安全生产责任保险工作在全社会形成广泛共识,努力营造良好氛围。共保体要加大宣传投入力度,妥善制定宣讲推介计划,充分借助电视、广播、网络等新闻媒体,会同各级负有安全生产监督管理职责的部门、参保企业强化宣传,在全市范围内大力营造推进安责险的良好氛围。

(三)加强共保体的监督管理。各区市县(先导区)安委会要加强与共保体联系合作,建立定期沟通协调制度,每月召开工作例会,及时研究解决推进过程中的问题,提高安责险实施工作实效。共保体应按照事故预防技术服务规范要求,对投保单位开展事前预警、事中风险隐患排查、事后救援和赔偿服务,充分发挥安责险的辅助保障作用和事故预防功能。共保体要定期召开联席会议,通报安责险运行情况,每季度向市应急局书面汇报。建立共保体成员退补机制,明确退出补充程序。设立投诉举报电话和电子邮箱,受理、核实反映和投诉举报的事项。

(四)加强高危行业的安全监管。各区市县(先导区)安委会要积极配合共保体开展工作,将监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼高危行业领域的生产经营单位纳入共保体内投保安责险,并做到应保尽保,保足保全。对在共保体内投保安责险的投保单位,其保险作为取得安全标准化评级、安全生产许可证的重要参考。要在行政执法过程中加大对生产经营单位参加安全生产责任保险情况的检查力度,把生产经营单位是否按规定参保作为考量生产经营单位安全投入、诚信建设等方面的参考内容。生产经营单位要积极配合共保体和第三方服务机构开展预防服务,对服务中发现的安全隐患要按共保体以及第三方服务机构做出的评价报告建议及时整改,对于拒不整改的生产经营单位,要加大执法监督力度。