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关于印发《关于推进安全宣传“五进”构建全市应急管理和安全生产群防群控宣传教育体系的指导意见》的通知

发布时间:2020-09-11 访问次数:152

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各区市县(先导区)安全生产委员会,市安全生产委员会各成员单位,各相关单位:

    现将《关于推进安全宣传“五进”构建全市应急管理和安全生产群防群控宣传教育体系的指导意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                大连市安全生产委员会

                     2020年6月9日

 

关于推进安全宣传“五进”构建全市

应急管理和安全生产群防群控

宣传教育体系的指导意见

 

2019年11月29日,中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调,应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。习近平强调:要坚持群众观点和群众路线,坚持社会共治,完善公民安全教育体系,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,加强公益宣传,普及安全知识,培育安全文化,开展常态化应急疏散演练,支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理,积极推进安全风险网格化管理,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

为认真贯彻落实习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神,认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入推动安全宣传“五进”:进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,强化组织领导,强化宣传教育,强化源头管理,强化责任落实,解决全民宣传教育的瓶颈,增强全社会安全生产意识和安全素质,构建全市应急管理和安全生产群防群控宣传教育体系,提出以下意见:

  一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和安全宣传的重要指示精神,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,树牢安全发展理念,强化安全责任落实,完善公民安全教育体系,拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径,加强公益宣传,普及安全知识,培育安全文化,扎实推进安全宣传“五进”工作,进一步增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力,积极营造全社会关注参与安全的良好氛围,努力提高社会参与能力、全民安全素质和社会整体安全水平。

  二、工作目标

  通过全面构建应急管理和安全生产群防群控宣传教育体系,使全社会安全生产“红线”意识更加牢固,贯彻执行安全生产法律法规更加自觉,安全生产氛围更加浓厚,全民安全素质进一步提升,宣传教育服务安全生产的作用更加明显,营造人人关注、人人参与、人人监督安全生产的良好社会氛围。进一步预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,提高人们应对突发事件的应急处置能力和素质,规范突发事件应对活动,保护人民生命财产安全。

(一)安全宣传“进企业”。通过加强企业安全生产宣传教育,提升企业安全文化建设,推动企业切实落实安全生产主体责任,促使企业管理人员,从业人员安全责任意识、安全技能、安全知识和应急处置能力得到提高,有效预防和减少各类事故特别是重特大生产安全事故发生。

(二)安全宣传“进农村”。通过加强农村安全宣传教育,进一步提升广大农民安全意识,安全素质、安全防范基本常识和应急处置能力,为乡村振兴战略提供有力的安全生产支撑和保障。

  (三)安全宣传“进社区”。通过加强社区安全宣传教育,向社区居民宣传安全生产法律法规及安全常识,促进广大社区居民将“生命至上、安全第一”转化为强烈的自觉意识,有效提高社区群众的安全防护意识和技能水平,提升社会公众安全防范意识、应急避险和自救互救能力,推动形成有效的安全生产社会治理和良好的安全生产社会秩序。

(四)安全宣传“进学校”。通过加强校园安全宣传教育,面向广大学生普及安全知识技能,强化安全意识,做到从早抓起、从小抓起,让每个学生都成为安全小卫士,进一步提高青少年安全保护意识,做到安全教育警钟长鸣。

(五)安全宣传“进家庭”。通过加强家庭安全宣传教育,提升居民的综合安全素质,增强居民日常生活安全防患、应急知识和事故应急处理措施等方面的安全知识水平,有效保护居民的生命和财产安全。

三、宣传重点

(一)重点做好安全发展理念的宣传教育,大力宣传习近平总书记关于安全发展的重要论述和党中央、国务院决策部署,弘扬生命至上、安全第一的思想;

(二)重点做好风险防范、隐患排查、安全生产和自然灾害防治形势任务的宣传教育,引导社会各方准确把握安全形势,理性认识事故灾害,增强忧患意识、工作信心和责任担当;

(三)重点做好安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作措施经验的宣传教育,推进工作的理念思路、制度机制、方法手段创新和实践运用;

(四)重点做好安全法规标准的宣传教育,普及安全领域法律法规和标准规范,宣传党委政府、监管部门、企业和从业人员等各方面的安全权利、义务和责任,提高安全法治水平和法治素养;

(五)重点做好社会生产生活安全知识技能的宣传教育,拓宽渠道、创新方法,全面普及与人民群众息息相关的生产生活安全常识以及风险辨识、隐患排查治理、应急处置和自救互救知识;

(六)重点做好先进典型宣传和警示教育,运用好先进典型示范引领和负面问题曝光两个利器扬清激浊,以点带面,形成长效,营造安全工作的良好社会基础和有利舆论氛围。

  四、工作重点及责任分工

(一)安全宣传“进企业”

责任单位:各行业主管部门、应急管理局、总工会,各地区、各企业

主要宣传内容:宣传习近平总书记关于应急管理和安全生产重要指示批示精神和系列讲话精神;宣传党中央、国务院、应急管理部、省委省政府及市委市政府关于应急管理和安全生产政策、方针、工作部署和有关要求;宣传应急管理和安全生产法律法规和规章制度;宣传安全生产主体责任,应急管理和安全生产工作的正面典型、经验做法,开展事故案例警示教育;宣传安全生产责任意识、安全生产常识、自救互救和应急处置知识。

主要宣传任务:推动企业完善和落实安全生产责任制、安全生产管理制度,建立健全安全生产风险防控和隐患排查治理体系,增强企业防范化解重大安全风险和事故应急救援处置能力。强化企业负责人安全责任意识,增强全员安全意识,发挥领导骨干带头作用,提升从业人员安全素质,筑牢企业安全管理防线。注重培育安全文化,将安全文化融入企业生产经营管理的方方面面,夯实企业安全发展基础。

主要宣传措施:

1.加强制度建设。各类企业要建立应急管理和安全生产宣传教育制度,重点企业每日实施安全承诺公告,建立班前安全会和交接班等制度,将安全生产、消防工作的宣传教育纳入企业日常管理,与生产经营各项工作同计划、同部署、同落实,确保有专门责任人和专项工作经费。建立安全生产和消防考评机制,完善安全生产和消防管理档案。

2.组织开展多种形式活动进行宣传教育。深入开展“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产月”和“安全生产辽沈行”、“消防宣传月”、防灾减灾日、《安全生产法》宣传周等固有宣传形式,广泛开展职工安全文艺活动以及其他安全生产宣传教育活动。定期开展“公众开放日”活动,鼓励企业面向社会公众开放,邀请普通群众走进企业,近距离接触生产、了解生产,为企业安全管理积极建言献策。通过编发宣传材料,发布倡议书、举办安全图片(漫画)展、张贴查找身边安全和火灾隐患的标语、开展安全知识和消防技能竞赛、知识竞赛等,实行班前手指口述操作规程等活动,把宣传教育和安全责任落实到每个生产环节和每个工作岗位。

  3.加强培训和预案管理工作。将安全生产、消防等宣传教育作为班前会、月度例会、安全生产工作例会等各类会议议题进行研究部署;完善安全生产和消防各类应急预案,每半年至少开展1次安全应急演练和灭火疏散逃生演练,每季度至少组织开展1次管理人员和从业人员的各类安全岗位、应急处置培训和安全、消防知识讲座,企业主要负责人带头讲安全课,定期开展安全生产工作经验交流研讨,提高各级从业人员的安全意识、安全技能和应急处置能力。

4.加强安全生产警示教育。在醒目位置设置安全生产宣传专栏,悬挂张贴安全生产宣传标语、安全生产系列挂图。在企业各类大屏幕播放安全生产事故警示片以及公益广告片。通过举办事故案例和事故模拟教育展览,职工、家属观看主题宣传片、警示教育片,组织“安全大讨论”“安全大讲堂”等形式开展警示教育活动,对典型事故进行剖析,吸取事故教训,查找身边隐患,将宣教触角深入到企业一线班组和每名员工。

5.提升安全生产文化建设。继续推进安全文化示范企业创建工作,加强基层班组安全文化建设,最大限度发挥班组长、群众监督员安全宣传作用,让安全生产在企业蔚然成风。全市年度完成不少于400家安全生产标准化达标创建企业,安全文化示范企业完成省级下达指标。

6.以宣传促进隐患排查治理。完善安全生产标识,企业在明确位置设置安全生产和消防安全宣传板,安全规定和标准设置岗位安全描述、风险公告、警示提示,安全操作规程等标牌、标志和标识。邀请行业专家指导企业开展风险防控、隐患排查治理工作,提高企业安全管理能力;广泛开展“查找身边的隐患”活动,设立隐患线索举报平台和激励奖励机制;邀请媒体走进企业,开展“安全经验大家谈”“安全一线面对面”等系列宣传报道活动。

  7.推动企业安全诚信建设。对安全诚信缺失,存在非法违法行为和发生重特大责任事故的企业,在媒体上公布,国家、省市等应急管理部门将公布发生安全生产责任事故的企业名单,接受社会监督。

  (二)安全宣传“进农村”

责任单位:市委宣传部、公安、交通、农业农村、自然资源、应急管理等部门及各涉农地区,大连传媒集团

主要宣传内容:宣传习近平总书记关于应急管理和安全生产重要指示批示精神和系列讲话精神;宣传党中央、国务院、应急管理部、省委省政府及市委市政府关于应急管理和安全生产政策方针、工作部署和有关要求;宣传应急管理和安全生产法律法规和规章制度;宣传应急管理和安全生产科普常识、农村安全生产常识、自救互救和应急处置知识;宣传应急救援的正面典型、经验做法以及开展事故案例警示教育。

主要宣传任务:提升乡镇政府部门和村民自治组织的安全意识和安全管理能力。利用农村社区综合服务设施,开展日常性安全宣传工作,全面提升农民安全素质和应急避险能力。实行农村安全宣传有组织体系、有展示窗口、有便民册子、有广播设施等“四有”工作措施,拓展安全宣传手段,深入普及安全知识、应急技能、防灾减灾常识,营造农村整体安全宣传氛围,为乡村振兴战略提供有力的安全支撑。

主要宣传措施:

  8.增创宣传载体。利用防灾减灾日、世界气象日、安全生产月、消防宣传月等重要节点,以及农闲、节庆、民俗活动和农民工返乡等有利时机,针对农村留守老人、儿童、妇女开展精准化安全宣传工作,广泛开展具有较强针对性、实效性的安全宣传和咨询服务活动。制作一批以实用功能为主的安全宣传文创产品,使宣传内容与文创产品有机融合;在村社公共场所设置安全生产宣传橱窗,张贴安全宣传画和标语。利用农村社区综合服务设施、文化活动站、学习室、广播等,开展经常性农村安全和消防宣传教育。

  9.发挥骨干作用。指导村委会因地制宜制定并落实《村民防火公约》,落实“户户联防、村村联防”措施;充分发挥网格员、灾害巡查员、乡村干部在安全宣传中的主力军作用,积极调动挂职干部、大学生村官、支教教师等队伍,鼓励支持本地党员和热心村民担任安全宣传员, 发挥挂职干部、第一书记的领导作用,积极引导广大农民开展安全生产和应急常识的宣传、学习和演练;明确1名村干部负责安全生产、消防宣传教育和培训工作。

10.创新宣传活动。协调有关部门定期到农村开展安全宣教活动、提供咨询服务;定期开展群众喜闻乐见的安全生产文艺作品创作和演出,定期开展火灾、洪涝、地震、泥石流、滑坡以及道路交通、水上交通、有限空间、农用机械、海洋渔业、消防、森林防火等安全知识宣讲和防灭火应急演练,组织在乡村特定存在安全风险的区域设置警示标语。

11.做好农村火灾预防和宣传。指导村委会因地制宜制定并落实《村民防火公约》,落实“户户联防、村村联防”措施,每季度开展防火检查,对生产加工企业等单位进行重点检查,发现问题及时报告辖区公安派出所。建立留守儿童、孤寡老人、智障残障等特殊群体“邻里守望”制度,实行“一对一”帮扶,发动村“两委”干部、消防志愿者、热心村民上门宣传消防知识、查找火灾隐患,并落实紧急情况时的救助人员。

12.创建安全示范乡村。将安全宣传纳入美丽休闲乡村、乡村旅游重点村、休闲农业示范县、全域旅游示范区创建工作之中;结合文化科技卫生“三下乡”工作,利用流动科技馆、“村村响”广播、惠民电影等方式,广泛开展安全宣传。

  (三)安全宣传“进社区”

责任单位:公安、住建、交通、文旅、应急管理、妇联等部门及各地区,大连传媒集团

主要宣传内容:宣传习近平总书记关于应急管理和安全生产重要指示批示精神和系列讲话精神;宣传党中央、国务院、应急管理部、省委省政府及市委市政府关于应急管理和安全生产政策方针、工作部署和有关要求;宣传应急管理和安全生产法律法规和规章制度;宣传应急管理和安全生产科普常识、公共场所应急安全常识、自救互救和应急处置知识;宣传应急救援的正面典型、经验做法以及开展事故案例警示教育。

主要宣传任务:建立社区安全宣传机制,推动综合性减灾示范社区建设,增强社区安全管理和应急处置能力,提升社区居民安全素质和应急能力。加大社区公益宣传力度,深入普及生活安全、交通安全、消防安全常识以及应急避险、自救互救知识技能。发挥新媒体新平台优势,结合社区特点开展示范性、浸润式安全宣传,营造安全稳定的社会生活环境。

主要宣传措施:

  13.创建安全示范社区。将安全宣传工作作为重要考核指标纳入全国综合减灾示范社区、安全发展示范城市的创建、评定内容;发挥社区网格员作用,选取熟悉社区和居民状况的人员担任专兼职安全宣传员、监督员,组织由退休职工、教师、救援队员、志愿者等组成的安全宣传志愿者队伍,推动建立社区安全宣传教育制度体系。完善社区安全生产和消防安全宣传教育制度。明确社区安全生产和消防安全宣传责任人,依托社区综合服务设施,设立固定消防安全宣传教育场所,配备常用消防器材、模拟体验设施和宣传资料。每年对社区医院的医务人员和职工进行不少于2次的消防培训。

14.增强宣传力度。在社区、住宅小区因地制宜设置安全生产和应急常识宣传栏,在小区楼宇电视、户外显示屏等经常性播放安全常识、安全提示和应急常识。设计编印社区安全宣传册、海报、挂图等,在街道、楼宇等公共场所广泛宣传;在商场、市场、影院、KTV等场所播放安全生产公益广告,增强社区安全和应急宣传效果。

15.加强宣传培训。从社区居委会、老年协会等选取熟悉社区和居民状况的人员担任专兼职安全宣传员,组织建设安全宣教志愿者队伍。带领居民对家庭存在的火灾隐患进行自查自改,消除私家车占用消防车通道和杂物堵塞消防通道等行为。公安、住建、交通、应急管理等部门,在社区对社区内福利院、养老院、幼儿园及居民等,每半年至少组织1次交通、消防、燃气、应急救援、安全生产、避险救灾等安全知识培训和讲座,提高居民安全常识、安全意识、应急避险和自救互救能力。消防部门每月对所属社区相关人员进行一次培训,每月对相关人员工作落实情况进行一次指导。

16.丰富宣传形式。建立安全微信群,全面普及应急与安全常识,编印发放《社区安全知识手册》,内容涵盖居家出行、用电用气、装修装饰、消防、地震、台风(暴风雨)等方面的应急知识和安全常识。鼓励社区民间文艺爱好者开展安全文艺创作,定期组织送安全文艺节目进社区等活动。

17.组织开展演练。结合本地区和社区实际,在社区内福利院、养老院、社区医院等公共场所,制定消防、地震安全宣传教育制度及灭火疏散、地震防灾应急预案,定期开展各类安全应急和自救演练。鼓励推动社区建设安全宣教体验中心,开展社区性、综合性、体验性培训和警示教育。

(四)安全宣传“进学校”

责任单位:教育(牵头)、公安、交通、应急管理、共青团等部门及各地区,大连传媒集团

主要宣传内容:宣传习近平总书记关于应急管理和安全生产重要指示批示精神和系列讲话精神;宣传党中央、国务院、应急管理部、省委省政府及市委市政府关于应急管理和安全生产政策方针、工作部署和有关要求;宣传应急管理和安全生产法律法规和规章制度;宣传应急管理和安全生产科普常识、校园应急安全常识、自救互救和应急处置知识。

主要宣传任务:把安全教育纳入国民教育体系,在课堂教学、社会实践、团组织和少先队活动中落实安全教育内容,保障师资、教材、课时、场地。发挥基础教育功能,重点向学生普及生活安全、交通安全、消防安全、实验室安全、应急避险、自救互救等常识,做到能应急懂避险。强化学生及教职工安全意识,提高安全素质,做到安全宣传从早抓起、从小抓起,将安全理念根植于学生心中。

主要宣传措施:

18.落实校园安全责任。认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》,探索建立安全教育校本课程,推动将安全宣传教育内容纳入学校教育教学计划,保证安全教育课时。指导学校建立安全事故处置预案,健全学校安全事故的报告、处置和部门协调机制,定期开展校园安全隐患排查。

19.组织培训教育。丰富校园安全教育“第二课堂”,每年组织开展“安全教育开学第一课”、“消防安全示范课”和安全进军训、进夏(冬)令营等主题教育活动。组织公安、消防、交通、应急、地震等有关部门或专家,建立校外辅导员制度,开办安全知识小课堂、“安全大咖”移动课堂等。

  20.营造宣传氛围。利用全国中小学生“安全教育日”,专题开展安全知识教育;在校园宣传栏、校报校刊、黑板报、校园网和“两微一端”等设立安全专栏,定期更新;向学生发放校园安全知识资料,利用校园广播、电子显示屏等平台循环播放安全知识和安全提示;在走廊、教室、食堂、学生公寓等场所醒目位置张贴安全提示标语。

  21.增强宣传力量。鼓励和支持学校相关部门人员、党员干部、有专业所长的人员积极投身安全宣传教育工作,建设一定数量的专兼职结合的安全宣传教育队伍。

22.开展应急演练。注重学生参与互动,每学期至少组织1次地震、火灾和防踩踏疏散等安全应急演练,灭火实操技能演练;积极创建“平安校园”,以学生为主体,开展寓教于乐的安全宣传教育活动。对标上海,鼓励有条件的中小学校设立安全体验教室,悬挂安全知识系列挂图,有针对性开展电器使用、火灾、地震等安全和应急救援体验,提升学生应急处置能力。

23.开展“学生身边无隐患”活动。通过配发安全知识卡片、举办安全知识讲座、布置安全隐患排查作业等方式,组织学生开展“学校安全隐患我发现,家庭安全隐患我排查”活动,在中小学每学期布置1次学生和家长共同完成的“查找家庭安全隐患”的实践作业。引导学生把安全意识带回家,增强父母安全责任意识,使安全意识真正融入学生思想行动和日常学习生活,使学生真正做到“知安全、懂安全、保安全”。

  (五)安全宣传“进家庭”

责任单位:公安、交通、应急管理、共青团、妇联等部门及各地区,大连传媒集团

主要宣传内容:宣传习近平总书记关于应急管理和安全生产重要指示批示精神和系列讲话精神;宣传党中央、国务院、应急管理部、省委省政府及市委市政府关于应急管理和安全生产政策方针、工作部署和有关要求;宣传应急管理和安全生产法律法规和规章制度;宣传应急管理和安全生产科普常识、家庭应急安全常识、自救互救和应急处置知识。

主要宣传任务:把安全宣传纳入家庭共创共建活动体系,一体化推进,提升家庭单元的安全素养和应急能力。以生活安全和防灾减灾知识普及为重点,以点带面、辐射带动,发挥安全宣传“走进一个家庭、影响整个社会”的积极作用。结合家庭特点开展个性化、亲情式安全教育,营造“安全你我他,幸福千万家”的浓厚氛围。

主要宣传措施:

  24.丰富宣传载体。通过有线电视、广播、网络等传播介质,开展家庭燃气、用电和防火等安全知识提示和讲座,普及家庭安全知识。编印发放《家庭安全知识手册》与安全宣传教育“进学校”相结合,组织开展“小手牵大手”“我给爸爸妈妈讲安全”“我把安全带回家”等活动;定期开展家庭燃气、用电和防火等安全知识宣讲。

  25.开展多种宣传活动。广泛开展“文明家庭”“平安家庭”等创建活动。定期向居民发放用火、用电、用气等安全宣传资料,宣讲各类安全常识。指导社区警务室民警教育家庭成员外出关闭电源和燃气总阀门,检查门窗是否关好,防止飞火入户;教育儿童不玩火;协助、提示独居老人或生活能力有障碍的群众注意用火用电安全。

26.强化家庭安全常识。利用报刊、电视、广播、网络等媒体和各类文化娱乐活动普及家庭安全常识,指导家庭加强安全防范,查找、消除各类安全隐患,通过多种渠道面向家庭普及高楼火灾、交通意外、地震等应急安全逃生技能,掌握避险逃生技能,熟悉避难逃生路线。

27.配备应急设备。各地区以及公安、应急、消防等部门积极引导和鼓励有条件的家庭配备必要的报警、灭火、逃生等自救安全和应急器材;有条件的地区帮助弱势群体家庭安装“独立式”火灾自动报警装置。

五、保障措施

(一)加强领导,形成合力。按照统一部署,群防群控宣教工作在各级政府统一领导下,由各相关部门按职责分工牵头,应急管理部门负责综合组织协调,建立完善联席会议机制和联络员制度,协调解决安全宣传工作存在的问题,督促各有关单位全面深入开展应急管理和安全生产宣传教育活动,建立“统一领导、齐抓共管”的宣传格局,建立并完善日常联络、工作通报、资源共享、媒体协作、联合曝光等工作机制,提升安全宣传“五进”工作实际效果。

(二)落实责任,专人负责。各地区、各部门、各单位要高度重视,充分认识开展“五进”的重要意义和现实要求,把“五进”作为面向全社会普及安全知识和法律法规的重要载体和重要举措,按照分级投入、分级管理的原则,专门列支经费用于安全宣传“五进”工作,给予必要的经费、装备和人员保障。要成立领导小组,主要负责人亲自安排部署,指派专人负责宣教工作,要充分结合自身实际,制定本部门、本地区、本单位的具体实施方案。方案内容要结合本地区本单位实际,丰富新颖、形式多样。要按照《意见》内容,启动会议部署,加大宣传教育的资金投入,认真组织,认真落实,发挥先进典型的引领作用和反面典型的警示作用,以点带面,全面推进,形成人人支持安全生产的良好氛围,全方位构建群防群控宣传教育机制。

(三)形式多样,全面开展。各地区、各部门要按照《意见》要求,开展丰富多彩的安全宣传“五进”活动。通过组织媒体宣传、讲师团宣讲、座谈研讨以及送《中国应急管理报》、送知识、送文化,建强新媒体宣传矩阵,做到受众在哪里,宣传教育就覆盖到哪里、影响力就到哪里。

(四)督查考核,确保实效。市安委会将组织各相关部门,定期对各地区、各部门和各单位开展应急管理和安全生产宣传教育工作进行指导和监督检查。同时将各地区、各部门、各单位组织开展安全宣传“五进”工作纳入每年度安全生产目标管理考核工作,对措施不落实、工作进展不力、效果不明显的进行通报和扣分,确保安全宣传“五进”工作在全市落地生根,开花结果。