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关于征求加强烟花爆竹安全管理工作的通知

发布时间:2021-05-18 来源:危险化学品监督管理二处 访问次数:77

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现对《关于加强烟花爆竹安全管理工作的通知》征求意见,请于5月20日前反馈我局。

联系电话:83722843  传真:83722836


关于加强烟花爆竹安全管理工作的通知(征求意见稿)


各区市县(先导区)应急局、公安(分)局、交通运输局、市场监督管理局,各相关单位:

为加强我市烟花爆竹安全管理,确保全市烟花爆竹经营环节安全工作有序规范,根据《烟花爆竹安全管理条例》(中华人民共和国国务院令 第455号)《烟花爆竹经营许可实施办法》(原国家安全生产监督管理总局令 第65号)《烟花爆竹生产经营安全规定》(原国家安全生产监督管理总局令 第93号)等相关法律、法规和规章,现提出以下工作要求:

一、持续规范烟花爆竹销售安全管理

各地区各部门要严格落实国家、省、市关于烟花爆竹安全管理工作要求,持续规范我市烟花爆竹销售安全管理。

一是强化区域销售。持续落实市应急局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局联合下发的《关于加强2020年烟花爆竹安全管理工作的通知》(大应急危化〔2019〕241号)文件要求,坚持“区域销售、属地管理”原则,不断规范烟花爆竹销售市场秩序。

二是实施总量控制。持续实施烟花爆竹零售店(点)总量控制和配额管理工作,严格按照国家标准规范,坚决取缔淘汰不符合安全条件要求的烟花爆竹零售店(点),有序压缩全市烟花爆竹零售店(点)总量。同时依据各地区行政区划等有关数据,不断平衡各地区烟花爆竹零售店(点)数量,使各地区烟花爆竹零售店(点)控制指标数与乡镇街道社区村总数占比最大不超过0.8。

三是合理规划布局。坚持科学规划,合理布局烟花爆竹零售店(点),在开展行政审批许可时要充分考虑其与当地行政区划、人口分布、周边环境等因素,坚决避免“扎堆审批,风险聚集”问题。

四是推动直营销售。持续推进烟花爆竹批发企业直营店建设工作,要在现有工作基础上,按照《大连市烟花爆竹直营店技术要求(试行)》要求,加快烟花爆竹直营店培育,不断提高本地区直营店占比,同时要高标准推动开展批发企业自有直营店建设工作,持续提升烟花爆竹零售店(点)本质安全水平。

五是强化产品溯源。协同强化烟花爆竹产品质量和安全监管,全面落实烟花爆竹批发企业出入库产品“二维码”打码管理,切实做好烟花爆竹产品溯源管理工作。同时要重点对违禁、超标、假冒产品开展源头追溯,依法严肃查处相关质量违法行为和安全生产违法行为。

六是深化打非治违。充分发挥安委办综合协调职能作用,定期组织协调公安、应急、交通运输、市场监管等相关部门开展联合执法,对从事违法违规经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为的进行严厉打击,保障我市烟花爆竹领域安全生产形势持续稳定发展。

二、明确职责,共同做好烟花爆竹监管工作

负有烟花爆竹安全监管职责的应急、公安、交通、市场监管等职能部门要依据各自职责,协同做好烟花爆竹安全监管工作。

(一)应急管理部门要强化对烟花爆竹企业的安全监管工作。一是要按照《烟花爆竹经营许可实施办法》、《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》等要求,严格实施烟花爆竹经营许可,严把安全准入关;二是要强化对烟花爆竹企业监督检查工作,依法查处经营单位和非法销售、储存烟花爆竹的违法违规行为。三是要主动作为,积极与公安、交通、市场监管部门密切沟通、协调,共享烟花爆竹监管工作信息。四是要定期组织开展经营安全专项整治“回头看”,对存在证照不一致、超许可经营、私设库房、超规格包装、店外摆摊经营、销售超规格产品、违规异地采购等违法行为的,要依法吊销其经营许可证。

(二)公安部门要加强烟花爆竹道路运输和燃放安全监管工作。严厉打击整治非法储存、违规运输烟花爆竹和利用拆解烟花爆竹非法制造爆炸装置等违法犯罪行为。按照区域销售、属地管理的原则,严格烟花爆竹道路运输许可审批, 加强对道路运输烟花爆竹的监督检查,依法严肃查处无证运输和“一证多运”、“少开多运”等违法违规运输行为,严肃查处非法运输烟花爆竹以及运输车辆、警示标识和产品装载不符合国家标准等违规行为,发现承运单位、车辆、人员涉及违法运输行为的,及时通报交通运输部门予以查处。严格审查举办焰火晚会或大型庆祝活动燃放烟花爆竹的燃放技术方案和组织实施方案,确保大型活动的安全。

(三)交通部门要加强对承运烟花爆竹运输车辆和相关人员的管理。经由道路运输烟花爆竹的,必须使用符合安全标准的危险货物运输车辆。要严格对烟花爆竹承运人、运输车辆及驾驶员、押运员的监管,加大对运输烟花爆竹车辆的检查力度。强化客运站危险品查堵责任,严格落实客运经营者安全告知义务,提醒乘客严禁携带烟花爆竹等危险品上车。要完善违法行为查处、线索移交、后续处置等流程,建立夹带、瞒报烟花爆竹运输违法行为的联合执法机制。

(四)市场监管部门要加大市场检查力度,依法严肃查处虚假宣传等违法违规行为。加强烟花爆竹的质量监督,督促生产经营单位履行质量安全主体责任。及时将监督抽查不合格产品和企业情况通报相关部门,共同做好不合格产品的处理工作。

三、落实企业主体责任,严格规范管理

烟花爆竹企业要落实安全生产主体责任,企业负责人要提高认识,组织建立完善安全责任体系,制定并落实企业安全管理制度和操作规程,配备完善安全设备设施,定期开展培训教育,不断提升安全管理水平。

(一)提高认识,创新发展理念。一是要切实转变经营理念,提前谋划并推进销售全直营模式,高标准推进烟花爆竹直营店建设,持续提升烟花爆竹销售本质安全水平;二是要主动创新,积极探索推广药量小、更安全的城市烟花、电子烟花等产品,进一步减少燃放过程中存在的风险,避免各类燃放烟花爆竹伤害或事故的发生。

(二)建立并完善安全管理体系。一是要深化落实好我市安全生产“四项机制”,并运用到企业日常管理中;二是建立完善从主要负责人到销售人员、看护人员的全员安全生产责任体系;三是要制定并落实好现场管理、安全检查、隐患整改、事故报告等制度;四是要明确并执行好烟花爆竹的查验、拆箱、搬运、堆码等安全操作规程。

(三)开展安全风险双重预防机制建设。一是要组织开展全面的安全风险辨识工作,并组织对辨识出的风险进行评估分析,制定风险削减措施,建立安全风险四色分布图。二是要建立隐患排查治理体系,制定隐患排查治理制度,明确各项检查要素和检查主体,按要求定期组织开展隐患排查工作,对排查出的隐患要建立台账,明确责任人、时限、资金、整改措施等要求,实现对隐患闭环管理。

(四)强化烟花爆竹信息流向管理。一是要充分利用好应急管理部全国烟花爆竹流向信息系统,做好烟花爆竹出库、入库、燃放、销毁等信息管理工作;二是要进一步执行好、落实好二维码防伪标识技术,确保所有的烟花爆竹产品都按照规定张贴到位。三是要充分利用计算机网络、大数据等信息化手段,做好烟花爆竹销售的流向管理,实现来源可查、去向可追、责任可究,达到烟花爆竹产品流向“真实、准确、动态、安全”的目的。

(五)配置完善安全设施。各企业要按照国家、省、市相关法律法规和国家标准要求,不断提升安全生产条件,配备完善应急消防器材、在经营场所及周边张贴安全警示标识、张贴安全知识宣传品、安装监控设备等安全设施,并定期进行保养维护,确保安全设施可靠。

(五)开展安全教育培训工作。各企业要落实好安全教育培训工作,建立健全安全培训教育制度,对从业人员建档立卡。一是经营单位主要负责人和安全生产管理人员,必须接受专门的安全培训并考核合格,取得安全资格证书;二是从事烟花爆竹仓库保管、守护、搬运等作业的人员要依法取得特种从业操作证,持证上岗;三是要对从业人员定期组织每年的安全知识复训,培训时间要满足规定要求。

(六)编制应急预案和开展专项演练。各企业要按照《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规的要求,结合企业自身实际,强化企业应急管理工作。一是要明确各岗位存在的风险以及防范措施、应急处置和避险逃生流程,制定应急处置卡;二是要开展应急预案宣教培训,保证单位责任人和所有相关人员了解应急预案内容;三是要强化实战应急演练,按照国家规定每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练,加大应急演练工作力度,提高演练质量,强化各类事故防范和处置能力。

四、工作要求

(一)提高认识,构建监管长效机制。各地区、各部门要从讲政治、顾大局、保稳定的高度,充分认识做好烟花爆竹安全工作的重要性,要定期召开联席会议,及时沟通情况,加强协作,密切配合,提高监管实效;要依法认真履行好各自职责,充分发挥乡镇、街道基层政府和村民委员会等基层群众组织的作用,构建“网格化”监管体系,着力构建政府组织、部门协作、上下联动、全员参与的长效工作机制。

(二)注重宣传,强化舆论引导。各地区、各部门要充分利用电视广播、微信公众号、抖音短视频等多种形式,广泛宣传烟花爆竹安全管理的重要意义,健全并落实举报奖励制度,畅通举报渠道,在本地各类新闻媒体上公布举报电话,加大奖励力度,鼓励广大群众主动抵制并积极举报各类非法违法违规生产经营行为。要宣传引导广大群众到合法零售网点购买烟花爆竹并安全正确燃放,避免各类燃放烟花爆竹伤害或事故发生。

(三)严格执法,强化惩处力度。各地区、各部门要不断强化烟花爆竹执法检查工作力度,对组织参与非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹的人员,依法从严责任追究,构成犯罪的,依法追究刑事责任。相关部门要依照有关规定将违法违规人员纳入联合惩戒“黑名单”管理,实施联合惩戒和行业禁入。以强有力的惩治措施,推动我市烟花爆竹领域安全生产形势稳定发展。

 

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2021年 5月 日